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加速构建长吉图开发开放动力引擎中国图们江

发布时间:2019-05-19 21:52:23

加速构建长吉图开发开放动力引擎——中国图们江区域(珲春)国际合作示范区建设走笔

珲春地处图们江下游中朝俄三国交界地带,是我国参与图们江区域国际合作开发的核心地区,在经济全球化和区域经济一体化迅猛发展的大背景下,珲春得益于进入国际市场的区位条件和开放的先行优势,经过二十余年开发开放,取得长足发展,在完善我国沿边开放格局和东北亚区域合作中占据重要地位。2012年4月,国务院批复设立中国图们江区域(珲春)国际合作示范区,以期发展成为我国东北地区重要的经济增长极和图们江区域合作开发桥头堡。站在新的历史起点上,珲春国际合作示范区正在构建多级政策支撑体系,加快国内外互连互通进程,探索对外开放先行先试举措,提升发展承载能力和辐射带动作用,不断向国际化窗口城市迈进,加速成为长吉图开发开放的动力引擎。  多级政策支撑体系 推动示范区发展提速  一个项目带动关联产业发展,一项政策撬动一个产业振兴。来自公安旅游部门统计显示,自2013年6月,珲春口岸异地办证业务开展以来,共办理相关业务7000余人次,赴俄、赴朝约各占一半。此项政策的实施,不仅改写了外地人来珲春出境旅游没有护照出不去、有护照也要往返多地办理手续的历史,也翻开了珲春国际合作示范区边境旅游业发展的崭新一页,随着知名度和影响力不断提升,珲春边境旅游业日益活跃。  近两年来,以珲春国际合作示范区建设为主线,在国家和省州及有关部门的关心帮助下,示范区构建起多级政策支撑体系,推动功能升级提速发展。在国家层面上,不仅批复设立珲春国际合作示范区,还提出九个方面支持政策,同时,发挥中国图们江地区项目协调小组的作用,积极协调国家相关部委制定出台新政策,解决示范区建设和区域合作进程中的重大事项和问题。在省州层面上,为进一步加快示范区的开发建设,出台了《吉林省人民政府关于支持中国图们江区域(珲春)国际合作示范区发展的若干意见》吉政发〔2012〕42号,提出了19项扶持政策。延边州委、州政府制定出台了《关于支持中国图们江区域(珲春)国际合作示范区发展的具体政策》,提出20项具体政策。  在珲春国际合作示范区纵向政策支撑系统形成的同时,财政部、公安部、海关总署,吉林省发改委、商务厅等32个国家和吉林省政府有关部门,先后出台了支持示范区发展的若干意见、政策、建设意见、合作协议等支持政策性文件,支持政策380余项。这些政策涉及珲春国际合作示范区规划、项目、开放、金融、通道、基础设施等各个方面,初步形成了从发改、财政、工信、国土到农林、海关、检疫、金融等部门的横向支撑体系,对推动示范区未来发展和促进区域合作发挥重要作用。  政策争取来之不易,政策效能作用突出。为抓好政策落实,珲春将多级政策转化为示范区发展的现实动力。今年以来,珲春市委、市政府要求全市各部门树立“用好政策比要政策更重要”的理念,一方面要求有关部门继续开展政策研究,向上争取实效性、针对性和带动作用更强的政策。另一方面,在政策落实上狠下功夫,将各级政府和部门出台的政策逐项逐条仔细研究,深刻领会政策内涵,把握关键点,结合实际,创造性开展工作,确保政策用足用活用到位。  推进互联互通 构建示范区交通大格局  2013年8月2日,吉林省政府在珲春铁路口岸举行中俄珲春—马哈林诺铁路口岸首发列车接车仪式,标志着关闭了长达9年的中俄珲春铁路口岸恢复运营,经过各方面的不断努力,到12月17日,珲春铁路口岸实现常态化运输。截至目前,铁路口岸完成进出口货物达55万吨,占珲春各口岸总计进出口货物近三分之二。中俄珲春—马哈林诺国际铁路是珲春国际合作示范区内外交通络的重要组成部分,也是吉林省对俄合作货物运输的重要通道。  交通运输是经济和社会发展的基础,对提升对外开放水平具有重要作用。近年来,珲春以构建“水、陆、空、铁”大交通格局为目标,全力推进交通基础设施建设,内连中国东北、外连东北亚地区的立体大通道正在加快形成。2010年珲春至长春高速公路建成通车,将珲春至长春的距离缩短至488公里,同时,也使珲春至延吉空港的时间缩短至1小时。不仅如此,正在加紧修建、预计2015年正式通车的吉林至珲春快速铁路,将珲春至长春等东北腹地城市的距离进一步拉近,行车时间大幅度缩短至2.5小时,对于促进长吉图开发开放先导区内“腹地”、“前沿”和“窗口”城市之间的互动发展,加速生产要素流动,繁荣地方经济都将起到巨大的推动作用。此外,目前已开展前期工作,积极争取建设的东北东部铁路珲春—东宁段,将使北起黑龙江绥芬河、南至辽宁大连庄河的“东边道”铁路全线贯通,将东北东部十几个口岸城市连点成线,实现优势互补、联动发展,打造东北地区一条新的经济带。  另外,经海关总署批准,2011年开通的珲春经朝鲜罗津至上海(宁波)港内贸货物跨境运输通道,再次得到重要支持。今年2月份,海关总署进一步做出扩展内贸货物跨境运输业务范围的批复,同意将粮食、木材、铜等三种涉证商品纳入内贸货物跨境运输范围,同时允许返程集装箱货物运输,目的港在原来上海、宁波口岸的基础上,增加黄埔、泉州、汕头和洋浦口岸作为内贸货物跨境运输口岸。这将使珲春内贸外运航线焕发新的生机,珲春将成为我国南北物流重要节点城市。  十八届三中全会提出:“加快沿边开放步伐,允许边境城市在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。加快同周边国家基础设施互联互通,推进海上丝绸之路建设。”  按照这一要求,珲春围绕加快推进与周边国家互联互通工作,谋划并启动建设了一批重点项目,中朝圈河口岸跨境桥建设项目、中俄珲马国际铁路口岸查验设施改造工程、中国图们江出海复航项目等18个中国图们江区域(珲春)国际合作示范区与周边国家互联互通重点项目初步列入《我国与周边国家互联互通规划》。这18个项目计划总投资668.13亿元,其中铁路项目128亿元,公路项目380.45亿元,航运项目80亿元,输变电项目2.88亿元,综合项目76.8亿元。这些项目建成后对内连接吉林省的“长吉图开发开放先导区”和黑龙江省的“哈牡绥东对外贸易加工区”,对外连接朝鲜、俄罗斯、日本、韩国、蒙古等国家,构建起珲春国际合作示范区面向东北亚区域立体式、多渠道国际交通络,将带动东北亚区域人才、技术和物资交流,加速扩大国际贸易规模,活跃旅游市场,有力推动区域合作交流和经济快速发展。  实施重大项目推动示范区经济总量攀升  今年5月举行的上海亚信峰会上,在中俄两国领导人的见证下,吉林省与俄罗斯苏玛集团签订了合作建设扎鲁比诺万能海港的框架协议。项目总投资约30亿美元,工期三年,计划2018年投入使用。项目建成后扎鲁比诺港年吞吐量将达到6000万吨,有望成为东北亚地区的港口之一。有关专家指出,这将进一步畅通中俄国际通道,对于图们江区域合作开发具有重要意义。扎鲁比诺海港位于俄远东滨海边疆区东南部,距离中国边境18公里,是俄远东地区的天然不冻港,有铁路、公路与俄内陆和吉林省珲春市相连。苏玛集团是俄罗斯、欧洲第三位的港口运营商,在签约建设扎鲁比诺后,苏玛集团负责人先后多次到珲春考察洽谈,计划在珲春国际合作示范区购地310公顷,建设珲春揽货中心,成为中俄合作建设扎鲁比诺万能港项目的配套项目之一。  今年9月29日,珲春国际合作示范区与雅戈尔(11.18, 0.20, 1.82%)集团在浙江省宁波市举行投资合作项目签约仪式,标志着雅戈尔(珲春)国际服装城项目正式落地珲春。雅戈尔(珲春)国际服装城项目由雅戈尔集团投资建设,项目计划投资5亿元,总建筑面积约13万平方米,将于2015年开工建设,2016年投入运营。该项目集国际投资、国际合作、国际贸易、现代物流、电子商务、服装生产及销售、服饰批发等于一体,年生产衬衫500万件,裤子100万条,计划年销售额6亿元至10亿元。雅戈尔集团与珲春国际合作示范区投资合作项目签约,是示范区招商引资的重大突破,也是珲春发展史上的里程碑事件。  当前,珲春正在举全市之力,打造纺织服装、能源矿产、新型材料、海产品、木制品、商贸物流、旅游、新型建材八大百亿级产业。同时,积极推进纺织服装、煤化工、新型材料、海产品、木材、新型建材、温州工业、航空、健康产业、国际物流十大产业园区建设。随着珲春与周边国家的互通互联不断深化,国内和周边国家地区企业日益关注珲春,韩国浦项、现代、中交集团等一批国内外知名企业纷纷落户珲春,项目建设正在掀起新的热潮。2014年,珲春共实施重点项目180个,其中,10亿元以上项目20个,亿元以上项目91个,均创下了历史纪录。欧亚延百购物中心、大宸水产、天道物流等一批重点项目建成投产。总投资40亿元的紫金矿业(3.22, -0.06, -1.83%)多金属综合回收项目完成投资6.3亿元。总投资30亿元的东北亚国际边贸物流集散配送中心项目部分主体建筑封顶。总投资30亿元的中国城项目开工面积30万平方米。总投资15亿元的现代汽车零配件项目完成办公楼、车间厂房、仓储库等主体建设。总投资12亿元的浦项现代国际物流园区项目办公楼已投入使用。长春光华大学东北亚国际学院项目开工建设。年产60万吨乙二醇、铁路口岸国际换装站、银龙牧业基地及十大园区等一批重点项目进展顺利。今年月份,珲春实现地区生产总值102亿元,同比增长8.6%;规模以上工业总产值240.5亿元,同比增长17%;固定资产投资110亿元,同比增长17.4%;全口径财政收入14.7亿元,同比增长21%;招商引资到位142.5亿元,同比增长20.8%。  实施先行先试举措推动示范区对外合作升级  区域合作重在不断探索新思路、新方法,创造新模式,以点带面,以双边带动多边,以局部突破带动全面发展。近两年来,珲春国际合作示范区坚定不移地实施对外开放战略,因势利导,先行先试,推动对外合作向多元化方向发展。  农业合作规模不断扩大。由于俄罗斯和朝鲜等国家农业资源富余,土地获取、使用成本低,以较低的成本获得较高的产出。近年来,珲春市每年都有约500人前往俄罗斯和朝鲜租地种植经营。有关统计数字显示,珲春市外出务工人员在朝鲜共租赁农用地约2万公顷,在俄罗斯租赁农用地约5000公顷,进行粮食种植生产经营。近日,国家质检总局下发公告,公布珲春口岸为全国首批进境粮食指定口岸,为境外租地种植经营开辟一条稳定的绿色通道,将在国外租地种粮富余部分返运回国内,提高其租地经营效益和安全,成为促进边境地区农业合作的重大利好信息。  金融合作不断深化。今年年初,在开办卢布兑换的基础上,珲春农村商业银行与俄罗斯滨海股份商业银行签署了战略合作协议,就人民币与卢布直接清算、现钞跨境调缴、贸易融资等开展全面合作,搭建了中俄直接结算渠道。该业务实施后,在珲春收到卢布的个人和企业,可以将卢布存到当地农村商业银行,农村商业银行则会把卢布调运到俄罗斯合作银行结算,以人民币进行互换,更加有利于企业和个人规避边境贸易结算汇率风险,降低企业的结算成本。对俄罗斯的现钞调运相关材料已经上报人民银行[微博]总行和海关总署待批准。另外,在省州人民银行的支持下,疏通了珲春国际合作示范区中朝人民币现钞跨境调运障碍,使得珲春个人和企业在朝鲜的相关会社存的钱,可以回到珲春取现,极大方便了吉林省中朝经贸往来的需求和发展,跨境贸易人民币结算量不断扩大。截至今年10月末,跨境人民币业务结算量达44717万元,增长31.6%。今年前8个月,人民币现钞调入4.5亿元,比年初增长31.86%,调出1500万元,人民币现钞调出调入呈现常态化。  中俄、中朝国际邮路先后开通。随着珲春与俄远东地区经贸旅游不断发展,双边居民用邮需求大大增加。2013年3月,经中国邮政集团公司授权,珲春市邮政局与海参崴市邮政局边境包裹业务正式开通,邮路运量快速增长,由开通之初的每车几十件邮件,发展到现在每周固定两车,每车500件左右的业务规模。截至10月末,2014年共计发车86车次,交换邮件25141件,邮件主要为俄罗斯客户电子商务及游客的返程包裹。在开通对俄国际邮路的基础上,2014年3月,又开通中国珲春—朝鲜罗先国际邮路,现已累计发送邮件36车,2000件,邮件主要为信件日常生活用品。中俄、中朝两条国际邮路的开通,结束了以往邮寄包裹需经北京、莫斯科、平壤周转的历史,大幅降低邮递成本和时间,为边境地区居民往来带来极大便利,并为今后珲春对外电子商务发展打下良好基础。  出境加工试点初具规模。“用工荒”让劳动密集程度较高的服装加工企业倍感压力,为谋求生存发展,珲春部分企业提出了承接国内订单,借助境外劳动力开展出境加工返内销的设想,得到海关总署的批复。目前,珲春市运达针织、小岛衣料、特来纺织、弘丰制衣4户试点企业,借助周边国家土地、厂房、劳动力等价格优势,开展境外加工业务,在周边国家地区设立13个加工厂,雇佣劳动力5000余人,企业运营状况良好,成为珲春国际合作示范区招商引资一大亮点。据统计,截至11月,珲春出境加工业务进出口值较去年同期实现大幅增长。珲春海关共签发出料加工贸易手册31本,备案出境加工男衬衫等成品125.24万件,其中出口料件值2649.46万元;备案复进口成品值2909.56万元;实际受理进口报关单351票,进出口值2727.23万元。  涉外服务环境不断优化。随着中俄经济往来和旅游业的发展,平均每天进出珲春口岸的俄罗斯人超过2000人,高峰时突破4000人。圣诞节、元旦期间甚至达到上万人,约有200多位俄罗斯人在珲春买房定居。为做好涉外服务,珲春市成立国际人才联络中心,并聘请两位俄籍工作人员,采取以外服外的方式,为俄罗斯人来珲春投资、居住、旅游提供翻译、咨询、维权等各项服务。珲春国际人才联络中心联合市里有关部门、街道社区和企业,建立服务制度,采取各种举措,小到洗浴修牙,大到购房投资办企业,全方位的服务让俄罗斯人有宾至如归的感觉。  以珲春为窗口,以延龙图为前沿,以长吉为腹地,窗口、前沿、腹地优势互补、联动发展,打造长吉图经济带,以先行先试举措,实现珲春国际合作示范区率先突破,必将有力推进图们江区域国际合作开发和吉林省全面扩大对外开放的进程。

作者:佚名 :姜心媛

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